2017年11月17日，由中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院指導，中國軟件評測中心主辦，北京大學電子政務研究院、人民網、光明網協(xié)辦的“第十六屆中國政府網站績效評估結果發(fā)布暨經驗交流會”在北京順利召開。來自科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、質檢總局等國務院各部門，北京市、四川省、福建省、廣西自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市和區(qū)縣代表，以及50余家新聞媒體記者共400余人參加了本次會議。

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長盧山致歡迎辭。國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕、北京大學電子政務研究院院長楊鳳春，分別做了題目為《政府網站發(fā)展路徑思考》和《從電子政務到智能政府---“互聯(lián)網+政務服務”后的電子政務發(fā)展新方向》的主題發(fā)言。

中國軟件評測中心主任助理周亮發(fā)布了第十六屆政府網站評估結果，并對當前政府網站建設發(fā)展的亮點與問題做了總結分析。中國軟件評測中心崔雪峰博士發(fā)布了2017年賽迪評估在電子政務領域形成的《2017年中國政府網站規(guī)范性建設情況抽樣調查》、《2017年我國省部級政府網站移動APP建設情況調查》等一系列研究報告。

此外，商務部電子商務司副巡視員朱煉、四川省人民政府信息公開辦公室主任胥云、福建省人民政府辦公廳電子政務辦公室主任黃良振、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳電子政務處黃醒樂等分享了各自網站建設的經驗做法。拓爾思、南京大漢、泰得利通、網景盛世、中科匯聯(lián)、飛天經緯等機構的技術專家，對政府網站建設主流技術進行了生動的演示與講解。

附：

一、第十六屆政府網站評估結果

1.部委網站。

國務院組成部門網站：前三名是商務部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部。四至十名是農業(yè)部、水利部/發(fā)展改革委、國土資源部、衛(wèi)生計生委/科技部、財政部、公安部、教育部。

國務院其他部門網站：前三名是質檢總局/稅務總局、林業(yè)局、工商總局。四至十名是海關總署、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、體育總局、郵政局/證監(jiān)會、氣象局、民航局/測繪地信局。

外交部、測繪地信局、文物局等部委網站進步幅度較大。

2.省級網站。前三名是：北京市、上海市、四川省。四至十名是福建省/廣東省、浙江省、江蘇省/湖北省、海南省/安徽省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省。

吉林省、山東省、山西省、河南省等省級政府網站進步幅度較大。

3.副省級城市網站。前三名是：青島市、成都市、深圳市。四至十名是武漢市、廣州市、南京市、濟南市、廈門市、西安市、哈爾濱市。

4.省會城市網站。前三名是：成都市、長沙市、武漢市。四至十名是廣州市、南京市、貴陽市、福州市、南寧市/太原市、濟南市、合肥市。

鄭州市網站進步幅度較大

5.地市網站。前三名是：佛山市、蘇州市、無錫市/柳州市。四至十名是涼山州、濰坊市、宿遷市/鎮(zhèn)江市、南平市、六安市、寧德市、郴州市。

北海市、蚌埠市、銅陵市、大同市、安慶市、廣安市、黃石市、臺州市、吉安市、恩施州、德州市、景德鎮(zhèn)市、巴彥淖爾市等網站進步幅度較大。

6.區(qū)縣網站。前三名是：深圳羅湖區(qū)、佛山禪城區(qū)、廈門思明區(qū)。四至十名是深圳福田區(qū)、北京西城區(qū)/青島嶗山區(qū)、武漢武昌區(qū)、北京大興區(qū)、揚州儀征市、佛山順德區(qū)、上海靜安區(qū)。

深圳坪山區(qū)、海南文昌市、廣州增城區(qū)、成都邛崍市、青島萊西市等網站進步幅度較大。

二、評估結果分析

（一）主要亮點

1.集約化工作全面啟動，網站建設邁入新階段

自2014年國家提出政府網站集約化建設要求，到《政府網站發(fā)展指引》明確網站集約化工作路徑以來，各部門、各地區(qū)積極探索網站集約化建設模式，并取得了初步成效。超過三分之二的省份已經頒布了集約化建設的政策文件或實施方案。國稅總局、海關總署、廣東、江蘇、貴州、青島、深圳、成都、馬鞍山、安慶、襄陽等結合本部門、本地區(qū)實際情況，先后啟動了政府網站集約化建設，平臺、資源的規(guī)范整合正在深入開展。目前，全國政府網站運行總數已從2015年8月的8.4萬余家精簡到2.8萬家，超過三分之二的網站已經或正在向上級主管、本級門戶網站進行整合。

北京、貴陽、六安、羅湖等積極推進統(tǒng)一信息資源庫建設。通過搭建統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數據、統(tǒng)一數據格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管的信息資源庫，為網站服務集約化夯實了基礎。

2.互聯(lián)網政務持續(xù)深化，網上辦事開啟新篇章

調查發(fā)現，多數地方政府持續(xù)推進互聯(lián)網政務服務建設，積極推動跨部門、跨地區(qū)數據共享和業(yè)務協(xié)同，依托政府網站加強互聯(lián)網政務服務平臺建設，開展政務服務事項網上全程辦理。

江蘇、廣東、廣西、海南、四川、寧夏、南京等積極推進“不見面審批”改革，努力實現由“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。如，江蘇按照“網上批、快遞送、不見面”改革要求，打通業(yè)務辦理系統(tǒng)，推進業(yè)務協(xié)同，精減辦理材料，減少跑動次數，有效提升了政務服務整體水平。

廣西探索推行“網上申報、智能審批、即批即得、電子結果”的互聯(lián)網辦事服務模式，電腦自動審批，即時獲得審批結果，以智能審批模式替代傳統(tǒng)的人工審批模式，提高了政府審批效率。

3.運維機制逐步完善，網站管理取得新進展

一是抽查通報機制逐步完善。目前，絕大多數部委、省市已建立政府網站定期抽查通報工作機制，網站運行和管理呈現健康向好的發(fā)展態(tài)勢，國辦組織的網站普查結果顯示，政府網站的總體合格率持續(xù)提升。

二是網站信息協(xié)同聯(lián)動機制逐漸完善。調查結果顯示，絕大多數部委、地方政府門戶網站在首頁顯著位置開設了國務院要聞、國務院信息、時政要聞等專欄，及時轉載國務院重要動態(tài)，實現上下級網站聯(lián)動。

4.創(chuàng)新應用不斷加快，網站發(fā)展探索新實踐

一些部門、地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助云計算、大數據分析、人工智能等互聯(lián)網技術，大力探索創(chuàng)新，不斷提高網站人性化、智能化服務水平。

吉林、河北、浙江、深圳、坪山等網站建設在線智能機器人客服平臺，利用自然語言處理技術，依托網站信息、服務資源，建立咨詢知識庫，為公眾提供7x24小時的政務咨詢服務。

工商總局、林業(yè)局、安徽、武漢、成都等利用大數據分析技術，提升網站服務能力。如，成都利用智能分析系統(tǒng)，實時抓取網站各項管理數據并進行分析，及時發(fā)現網民的關注熱點，進行重點服務策劃和推薦，精準定位用戶需求。

此外，廣州、深圳、柳州等積極開展個人主頁建設，為社會居民建立集個人信息管理、社交網絡互動、公共事務辦理等功能為一體的新型個性化公共服務平臺。

（二）主要問題與不足

1.網站信息內容實用程度有待提升

一是政務公開的實用性有待提高。一些網站政務公開欄目雖然能夠做到及時更新維護，但仍然與指引要求和公眾需求存在較大差距。

如，某省政府門戶網站“政府規(guī)章”欄目，尚未按照指引要求提供分類和搜索功能，也未在已修改、廢止或失效的文件上作出標注。某市網站的信息公開目錄只是靜態(tài)頁面，未與文件資料庫、信息內容實現關聯(lián)融合，也不能通過目錄檢索到具體信息，使用便捷度較低。

二是服務指南的實用性有待提高。不少網站的辦事指南仍然存在表格下載不易用、辦理材料不實用、服務信息不準確等問題。在表格下載方面，部分省份的地市級網站問題較為普遍。近七成的抽查事項中，存在應提供但未提供下載功能、下載鏈接不可用、表格內容與表格標題不一致等現象。

多數網站的辦事指南存在材料不規(guī)范、不清晰等問題。如，某省網站公安廳的“因私出入境中介服務機構資格認定”事項中，要求提供的辦事材料為10項，而該省政務服務網同一事項的要求卻是9項，其中的“出入境中介服務協(xié)議書”是否需要提供存在出入。

收費信息不準確仍是信息內容質量的一個主要問題。如，根據（發(fā)改價格〔2017〕1186號）規(guī)定，自2017年7月1日起，普通護照收費標準由200元降為160元。但某省政府網站的“中國公民辦理普通護照”指南中，收費標準依然顯示為200元，至今仍未更新。

2.網站平臺功能建設水平有待提高

一是政務公開第一平臺作用有待增強。目前，部分網站距離“強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用”、“在第一時間通過政府網站發(fā)布信息”等要求還有較大差距。超過40%的地方政府網站，所發(fā)布的重要工作動態(tài)、政策解讀、熱點輿情回應信息，均標注信息來源為本地、本行業(yè)新聞網站、報紙、電視等，尚未實現政府網站首先發(fā)聲。

二是互聯(lián)網政務服務平臺功能有待完善。服務入口不統(tǒng)一、服務分類不準確、服務關聯(lián)程度低、站內搜索功能不實用等問題比較突出。

如，某市網站存在三個服務入口，分別是“個人辦事”和“企業(yè)辦事”欄目、“部門辦事服務”欄目、“政務服務中心”欄目，且不同入口提供的服務在事項數量上、服務標準上均存在較大差異。

也有一些地方、部門存在服務分類不合理、不準確的問題。如，某市“個人辦事主題-旅游服務”中，我們看到有“危害地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境建設項目審查”、“水運工程建設項目設計審批”事項。某市網上辦事大廳“婚姻登記”主題中，有且只有一項“名稱預先核準”的服務。

3.網站規(guī)范性建設提升空間較大

一方面，部分政府網站仍然未能及時加注政府網站標識碼、公安備案標識。如，截止目前，某省所轄的12個地市政府門戶網站中，仍然有11個網站未標注政府網站標識碼。

另一方面，評估結果顯示，多數網站尚未對非政府網站鏈接加注提示功能或信息，沒有對本網站的鏈接進行全面清理。

4.網站應用推廣能力還需增強

在智能化應用方面，站內搜索的智能化水平普遍不高，僅有少數網站能夠實現“搜索即服務”。多數網站在百度、360等主流搜索平臺上，僅能實現站點、動態(tài)新聞、通知公告等信息的準確檢索，辦事、查詢、互動等實用性資源檢索效果不佳。

對部委、省級移動政務APP的調查發(fā)現，官方APP無法辨識或不可用、山寨版本層出、服務功能缺位等問題比較嚴重。如某部委的官方APP，尚未在主流應用市場上線，但市場上缺存在多個山寨APP，讓網民難以辨認；此外，某部委的官方應用，同一時期內，在豌豆莢市場、安卓市場、應用匯市場3個平臺上，存在3個不同時期的版本。