人們每天幾乎把1/4的時間交給手機(jī)、平板等移動終端，外賣點(diǎn)餐、交通出行、在線辦公、電商購物、短視頻、游戲等各類APP滿足了人們?nèi)粘Ｉ缃弧⒐ぷ骱蛫蕵返男枨?。人們因APP獲得了衣食住行的便利，可有時卻要付出隱私和權(quán)益被侵犯的代價。

為整治APP亂象，還給廣大人民群眾一個更安全、更健康、更干凈的APP應(yīng)用環(huán)境，工信部信息通信管理局將APP侵害用戶權(quán)益整治納入“我為群眾辦實事”事項清單，堅持制度先行，加強(qiáng)技管結(jié)合，注重源頭治理。經(jīng)過直擊痛點(diǎn)的專項治理，APP強(qiáng)制授權(quán)等問題得到遏制，應(yīng)用商店APP抽查問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步下降。今年第二季度以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%，用戶使用量排名前100的APP應(yīng)用中，開屏信息關(guān)閉按鈕“找不到、關(guān)不了”的問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降至1%，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題發(fā)現(xiàn)率由90%下降至12%，引發(fā)網(wǎng)友們一片“叫好”。

利劍高懸，樹起政策標(biāo)準(zhǔn)硬杠桿

在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)層出不窮、各種APP五花八門的當(dāng)下，“隱私泄漏”“廣告騷擾”的情況時有發(fā)生。比如，在一款A(yù)PP上瀏覽過某些信息，轉(zhuǎn)眼就會在另一款A(yù)PP上收到相應(yīng)服務(wù)或商品的廣告推送，一些網(wǎng)友戲稱“互聯(lián)網(wǎng)比我更懂我”。

“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。若想保護(hù)APP用戶權(quán)益，斬斷APP野蠻生長的根，監(jiān)管部門必須利劍高懸，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。工信部作為APP行業(yè)的重要監(jiān)管部門之一，始終堅持制度先行，實施依法治理，明確整治問題和監(jiān)管要求，為開展整治行動提供制度依據(jù)。

2019年10月，工信部《關(guān)于開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治工作的通知》出臺。2020年7月，工信部發(fā)布《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知》，并組織相關(guān)單位有針對性地制定了《APP用戶權(quán)益保護(hù)測評規(guī)范》和《APP收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對終端、SDK、分發(fā)平臺的配套標(biāo)準(zhǔn)，凝聚了產(chǎn)業(yè)智慧，為APP個人信息保護(hù)監(jiān)管、技術(shù)檢測以及企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供了明確指引。

為了使行業(yè)管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性“更上一個臺階”，今年4月，工信部信息通信管理局總結(jié)和轉(zhuǎn)化了前期APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動中已成熟的經(jīng)驗做法和管理措施，會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、市場監(jiān)管總局起草形成了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對APP個人信息處理活動作了專門規(guī)定，進(jìn)一步明確“知情同意”“最小必要”兩項基本原則。

《暫行規(guī)定》發(fā)布征求意見后，收到了全行業(yè)和廣大網(wǎng)友的熱情反饋。輿情跟蹤監(jiān)測顯示，新浪微博當(dāng)日話題“APP個人信息依據(jù)行業(yè)發(fā)展變化保護(hù)管理規(guī)定征求意見”閱讀量超1042萬，網(wǎng)友對制定《暫行規(guī)定》積極點(diǎn)贊評議。征求意見階段，社會各界踴躍參與，提出一系列寶貴意見和建議，頂層設(shè)計這棵大樹的枝葉不斷繁茂。

直擊痛點(diǎn)，依靠科技治理“斷病根”

我國APP數(shù)量龐大、版本迭代頻繁、技術(shù)隱蔽性強(qiáng)，為監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。在嚴(yán)重影響用戶APP服務(wù)感知和體驗感知的若干環(huán)節(jié)中，APP侵犯用戶權(quán)益以及開屏彈窗信息騷擾用戶兩類問題最為“致命”。

工信部信息通信管理局重點(diǎn)聚焦這兩類現(xiàn)象以及其引發(fā)的若干細(xì)分問題，展開“技管結(jié)合”的重拳打擊，組織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢力量，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，持續(xù)優(yōu)化、高效推進(jìn)全國APP技術(shù)檢測平臺建設(shè)，不斷提升平臺自動化檢測能力、監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)分析能力。目前，平臺具備每月15萬款A(yù)PP檢測能力，年底前將檢測覆蓋180萬款A(yù)PP。

針對APP侵害用戶權(quán)益問題，今年上半年，信息通信管理局組織廣東、浙江、江蘇、上海、天津、四川、安徽、內(nèi)蒙古八?。ㄊ袇^(qū)）通信管理局，開展六批次集中抽測，檢查76萬款A(yù)PP，通報748款違規(guī)APP，下架245款拒不整改的APP。上述每批違規(guī)企業(yè)的通報、下架都得到人民日報、新華社、央視等多家媒體的廣泛報道，各大網(wǎng)絡(luò)平臺熱門推送，對APP侵害用戶權(quán)益的違法違規(guī)行為形成了有力震懾。

信息通信管理局還針對用戶反映強(qiáng)烈投訴較多的開屏彈窗信息關(guān)閉按鈕“找不到、關(guān)不了”，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了集中整治。在開屏彈窗信息關(guān)閉方面，經(jīng)整改，大部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)APP開屏彈窗信息的關(guān)閉按鈕已較為明顯，按鈕的大小、位置、顏色等都已比較方便用戶辨別；在誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)方面，如今，開屏彈窗信息滿屏熱力圖誘導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已大幅減少。另外，很多APP設(shè)置了“跳轉(zhuǎn)至詳情或第三方應(yīng)用”的顯著按鈕，只有點(diǎn)擊該按鈕才會發(fā)生跳轉(zhuǎn)，用戶誤觸點(diǎn)率大幅降低。

“第二季度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%，用戶使用量排名前100的APP應(yīng)用中，開屏信息關(guān)閉按鈕“找不到、關(guān)不了”的問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降至1%，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題發(fā)現(xiàn)率由90%下降至12%?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ殴芾砭指本珠L魯春叢告訴《中國電子報》記者。

利用技術(shù)手段精準(zhǔn)打擊后，一些嚴(yán)重不符合要求、無法履行法定義務(wù)的“害群之馬”被逐出了市場，存在缺陷但又需要繼續(xù)提供服務(wù)的APP在服務(wù)質(zhì)量上扎實改進(jìn)，動歪腦筋、做出格事的APP數(shù)量肉眼可見地減少了，不斷促進(jìn)APP的健康良性發(fā)展。

源頭治理，多方合力，扎牢信息安全“籬笆墻”

移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)主體多，鏈條復(fù)雜，涉及APP運(yùn)營商、手機(jī)廠商、相關(guān)部門等多個主體，每個主體具有多重生態(tài)屬性，既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。對此，工信部信息通信管理局明確各責(zé)任主體，注重源頭治理，不斷引導(dǎo)行業(yè)自律，依靠多方合力扎牢信息安全“籬笆墻”。

一直以來，工信部信息通信管理局堅持督促APP開發(fā)運(yùn)營者、應(yīng)用分發(fā)平臺、第三方服務(wù)提供者、設(shè)備廠商、安全廠商切實落實好主體責(zé)任，建立主體責(zé)任落實不到位的應(yīng)用商店排名通報機(jī)制，督促應(yīng)用商店加強(qiáng)自查清理，下架問題APP，開展新增APP上架審核。

對企業(yè)的及時督促提醒，有效推動了企業(yè)樹立個人信息保護(hù)紅線意識，不斷完善內(nèi)部治理，主動提高在商業(yè)模式選擇、技術(shù)研發(fā)更新等過程中個人信息保護(hù)的風(fēng)險防御能力和水平。截至2021年5月底，我國APP數(shù)量為302萬款，相比開展專項整治前的350萬款下降13%。與此同時，應(yīng)用商店APP抽查問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步下降。

此外，信息通信管理局還多次組織開展調(diào)研培訓(xùn)，并召集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)召開APP個人信息保護(hù)監(jiān)管座談會，通報一段時期內(nèi)存在的主要問題，部署相關(guān)工作任務(wù)。今年上半年，完成了對百度、網(wǎng)易、快手、美團(tuán)、360、字節(jié)等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)摸底和政策宣貫工作；組織相關(guān)單位在北京、上海、南京、武漢四個城市完成7場“APP開發(fā)者個人信息保護(hù)培訓(xùn)宣講”活動，對近750家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)宣講，推動產(chǎn)業(yè)界共同凈化APP網(wǎng)絡(luò)空間。

為推動APP治理工作制度化、常態(tài)化，信息通信管理局還組織開展問題“回頭看”。在常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適時針對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)開展“回頭看”，對反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)調(diào)用通信錄和用戶地理位置權(quán)限等問題的企業(yè)，加大懲處力度，確保整改過的問題“不反彈、不反復(fù)”。

責(zé)任編輯：齊旭